把纪律挺在前面，不断开创全市安监系统
党风廉政建设和反腐败工作新局面
(2016年5月5日)
同志们：
今天，我们召开全市安监系统党风廉政建设工作会议，主要是传达贯彻中纪委十八届六次全会、市纪委十届六次全会和全省安监系统党风廉政建设工作会议精神和习近平总书记在十八届中纪委六次全会上的重要讲话以及市委书记钟志生、省安监局党组书记、局长龙卿吉的讲话精神，总结全市安监系统2015年党风廉政建设工作，部署2016年全市安监系统党风廉政建设和反腐败工作任务。会上，市安监局党组书记、局长叶光正同志将作重要讲话，我们一定要认真贯彻落实。
下面我受局党组委托，作工作报告。
一、2015年全市安监系统党风廉政建设和反腐败工作情况
2015年，全市安监系统在市委、市政府正确领导和省安监局党组、省安监局纪检组精心指导下，按照市纪委十届五次全会和全省安监系统党风廉政建设工作会议的统一部署，结合安监工作实际，认真开展了党风廉政建设和反腐败工作，取得了一定成效，促进了全市安全生产形势持续稳定好转，全市共发生各类事故73起，死亡42人（不含省属煤矿事故起数和死亡人数，下同），同比分别下降6.35%和7.33%。列入控制指标考核的事故死亡人数为18人，同比下降5.26%，占年控制指标（27人）的66.67%。未发生重特大事故。全市安监系统未发生一起违反八项规定的人和事，也没有干部职工因违纪违法而受到处罚。呈现出风清气正的政治生态。工作中我们的主要做法是：
（一）切实加强组织领导，认真落实两个责任。
1、坚守责任担当，认真落实党组主体责任。
市局党组认真履行职责，高度重视反腐倡廉工作，坚持与安全生产监管工作一同部署、一同检查、一同考核。
(1)层层传导压力，落实“一岗双责”。年初，市局重申了党风廉政建设和反腐败工作领导小组的职责，召开了全市安监系统党风廉政建设工作会议，会上市局主要领导与各县(市、区)安监局主要领导签订了党风廉政建设承诺书，并和各分管领导、各分管领导与分管科室（直属单位）主要负责人签订了党风廉政建设责任书，层层落实党风廉政建设的责任。
(2)制定具体措施，注重抓好落实。在公务接待方面，我们将接待标准等打印下发给全体干部职工，并加强了公务用车管理，对会议、文件制发等作出了新规定。同时，将贯彻执行八项规定纳入2015年度党风廉政建设和反腐败工作任务分工重要内容（将景办字[2015]23号文件规定的市局8个方面的配合单位工作任务进行了分解），明确了责任领导和责任部门；下发了《景德镇市安监局2015年党风廉政建设和反腐败工作任务分工的通知》（景安监局党字［2015］7号）、《印发＜中共景德镇市安监局党组关于落实党风廉政建设党组主体责任和纪检组监督责任的实施办法＞的通知》（景安监局党字［2015］4号）等文件，对全市安监系统反腐倡廉和贯彻 “八项规定”等工作作出了认真部署，同时，加强了日常督查，注重抓好落实。
(3)严格检查考核，实行一票否决。2015年年初，局党组下发了《关于印发<景德镇市安监系统贯彻落实党风廉政建设（行风建设）责任制检查考核方案>的通知》（景安监局党字〔2015〕1号），按照省局党组要求，对各县（市、区）安监局和市局各科室（单位）2014年度党风廉政建设工作进行了年度检查考核，并实行了党风廉政建设责任制“一票否决”。
各县(市、区)安监局党组织均能按照当地党委、纪委和市局的统一部署加强了党风廉政建设工作，认真履行主体责任，从今年初的考核情况来看，都较好地完成了行风建设的各项任务，齐心协力地保持了全市安监系统的政治生态。
2、坚持把纪律挺在前面，落实纪检监督职责。
驻市局纪检组认真履行监督职责，抓早抓小、
(1)常把教育提醒挂在嘴上。一是利用党组会、党政班子联席会、局务会、全体党员会、机关干部职工大会等，传达学习中央和省市委、纪委有关规定、通报等15次，使全体干部职工明白纪律要求；二是组织全体干部职工参观了全市预防腐败职务犯罪展览。同时，用好安监信息平台，在元旦、春节、中秋、国庆等重要节假日给每位职工发了廉洁短讯7次，使干部职工时刻绷紧廉洁自律之弦；三是紧盯“四风”问题抓好警示教育。结合安监工作特点，下发了《关于在全市安监系统组织开展反腐倡廉“警示教育周”活动的通知》（景安监局党字[2015]13号），组织观看了《严守党的纪律》和《反腐警示录》等教育片；学习了陈祥云顶风违纪收受“红包”等典型案例的通报。《廉洁准则》《纪律处分条例》发布后，市局党组及时组织学习，并组织机关党员干部开展了以“准则”和“条例”为主要内容的“铭党恩、学党纪、跟党走”知识竞赛，促进了党员干部党纪意识的增强；开展了三个科室及事业单位主要负责人向驻局纪检组述责述廉活动；通过“瓷都清风”、新浪微博等新兴媒体宣传我局反腐倡廉等工作信息17条，并通过局微信群发布《准则》《条例》及党纪党规知识10余条。
(2)常把监督检查落在平时。一是从小节抓起，针对机关干部职工和下属事业单位是否存在违反八项规定和违反工作纪律等情况开展了日常明察暗访11次；二是突出元旦、春节、中秋、国庆等重要时间节点，围绕厉行节约、公务用车（含节日公车封存）等情况开展了重点监督检查5次。三是抓住热点难点问题突出对公务接待、公务用车为重点的经费使用情况进行了专项监督检查，收到较好的成效。四是紧紧围绕安全生产中心工作，会同局综合科开展了安全生产党政同责，一岗双责等“五级五覆盖”、“五落实”的监督检查，到目前为止，覆盖率达100%，五落实达92.81%。
(二)严格落实八项规定，坚决防止“四风”反弹。
1、抓厉行节约，严格落实“四个零”规定。要求广大党员干部认真执行各项制度、规定，认真落实中央八项规定精神和贯彻落实省委“作风建设二十条”要求，强化学习、提高认识，坚决贯彻落实。规范了厉行节约、公务用车、公务接待等环节制度和执行。要求全市安监系统在安全生产监管执法工作中，严格落实“四个零”规定，即：对被检查单位、监管对象安排的宴请和赠送的礼品“零接受”、对违反规定的会员卡“零持有”、在公务活动中对营业性娱乐场所“零接触”、对安全生产违法违规行为“零容忍”。
2、抓“红包”治理，逐步走上常态化。市局党组根据景纪字[2015]63号文件精神，出台了《关于印发<推进红包问题常态化治理工作实施方案>的通知》（景安监局党组[2015]11号），明确了治理的对象和重点，扩大了治理内容，在市纪委“五条禁令”基础上，结合安监工作特点，增加了一条禁令，即：严禁以安全评审、咨询等名义收受专家评审费、咨询费等变相的“红包”，公布了举报电话和电子邮箱。同时，抓好日常监督检查，及时传达学习了《关于我省7起违反中央八项规定精神问题的通报》和《关于防止中秋国庆期间“四风”问题反弹的通知》等文件，有效防止了“四风”问题反弹。
3、抓财务管理，“三公”经费得到有效控制。近年来，市局十分注重对“三公”经费的管理工作，严格执行有关“三公”经费的各项制度。通过平时抓，抓平时，2015年，“三公经费”在近几年大幅下降的基础上，又有了新的下降，杜绝了公款旅游和公款送礼现象。
4、抓婚丧喜庆制度执行，“两报告一承诺”制度得到较好落实。组织干部职工学习传达了上级有关文件精神，认真抓好婚丧喜庆制度的执行。2015年，一县级干部按规定实行了“两报告一承诺”，科级干部中没有操办婚丧喜庆事宜。
5、加强作风建设，营造良好从政环境。
省委出台《关于加强作风建设，营造良好从政环境的意见》（赣发[2015]9号）和市委、市政府“两办”的“分工方案”（景办字[2015]33号）下发后，市局一是组织召开了全体党员干部会议，结合“三严三实”专题教育活动，原原本本学习了赣发[2015]9号文件，使全体党员干部提高了认识、明确了要求；二是先后组织县级和科级干部参加了我市举办的宣讲活动；三是认真制定了权利和责任清单各192条，并已对外公布；四是加强机关作风建设，在严肃党的政治纪律和政治规矩、严格规范选人用人行为、严肃查处违纪违法问题、严格教育管理亲属及身边工作人员、加强对党员领导干部的教育监督管理等五大方面20个问题上，进一步做好工作，改进了作风、优化了服务。
(三)着力抓好专项整治，不断优化服务环境。
1、采取四项措施抓好社会评价工作。
认真贯彻落实全市党风廉政建设社会评价工作动员部署会精神，局党组高度重视，立即行动：一是宣传动员，工作到位。召开了局机关和各直属单位负责人会议，原原本本传达了市动员部署会精神，提出了明确要求。印发了《市安监局关于认真做好2015年度党风廉政建设社会评价工作的通知》，告知了民调电话、注意事项；二是明确分工，责任到位。对工作服务对象明确了局领导分片、分行业包干，责任到人。明确了进度要求、完成时限等事项；三是深入基层，服务到位。从5月18日起至25日止，市局各位分管领导带领相关科室工作人员深入基层，结合市安委会开展的“强管理、治隐患、防事故、保健康”安全生产专项行动和安全生产监管工作，为企业提供全方位的安全生产服务；四是抓好整治，执法到位。开展了整治“乱收费、乱摊派、乱罚款”等行为，未发现安监人员“三乱”现象和执法不公、执法不严、不作为、乱作为、“吃拿卡要”等问题。
2、开展三项工作，抓好违插专项治理。
全省、全市开展领导干部违规插手干预工程项目问题专项治理电视电话会召开后，局党组按照省市的统一要求：一是认真部署，明确要求。召开副科以上党员领导干部会议，对领导干部违规插手干预工程项目问题专项治理工作进行动员部署。原原本本的传达学习了省委召开的全省开展专项治理电视电话会议精神和市委常委、市纪委书记董立新在收听收看全省专项治理电视电话会议后所作的重要讲话精神，并就开展领导干部违规插手干部工程项目问题专项治理工作进行了专题部署。二是成立组织，制定方案。市局党组成立了专项治理工作领导小组，下设办公室（设在驻市局监察室），负责专项治理的具体工作。制定了《中共景德镇市安监局党组印发<关于开展领导干部违规插手干预工程项目问题专项治理的方案>的通知》（景安监局党字[2015]15号），明确了专项治理的对象、内容、专项治理的时间安排和步骤、专项治理的政策及界限以及有关要求。三是填报表格，自查自纠。组织14名科级干部和9名县级领导干部认真开展了自查，负责任地填写了“登记表”，都没有违规插手干预工程项目问题。并将23张“登记表”进行了公示。
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，对照上级的要求、干部群众的期待和“三严三实”标准，全系统党风廉政建设还存在一些不容忽视的问题：一是有的领导干部对落实主体责任意识还不够强、不够自觉、不够有力，存在着重业务、轻党建的现象。二是系统内违反中央八项规定精神问题有明显好转，但并没有完全绝迹，在监督检查的形式上存在次数不多、检查得还不够细致。三是安监干部直接面对成千上万企业，面广、人员分散，“把纪律挺在前面”监督难度较大，落实“把纪律挺在前面”要求上还有差距。四是纪检监察干部对如何把纪律挺在前面从认识到实践上还需进一步深化。对此，我们要高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
二、2016年全市安监系统党风廉政建设和反腐败工作任务
2016年是全面实施“十三五”规划、“五年决战同步全面小康”的开局之年，是贯彻实施新准则和条例的头一年，也是市县乡集中换届之年，更是深入推进党风廉政建设的重要一年，各项任务艰巨繁重，既要稳中求进，又要抓住关键，打好攻坚战。全市安监系统党风廉政建设工作总的要求是：深入贯彻党的十八大及十八届历次中央全会精神，按照中央、省、市纪委全会精神和国务院、省、市政府廉政工作会议精神以及全国、全省安全监管监察系统党风廉政建设工作会议的部署要求，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以落实全面从严治党责任为抓手，以执行廉洁自律准则和纪律处分条例为重点，以改进作风和规范权力运行为关键，忠诚履行党章赋予的职责，落实全面从严治党政治责任，坚持把纪律挺在前面，深化标本兼治，创新体制机制，聚焦监督执纪问责，持之以恒落实中央八项规定精神，结合安全生产工作任务要求，注重日常思想教育和监督管理，强化制度落实和纪律执行，不断推进党风廉政建设，以队伍过硬的思想作风确保安全生产中心任务的完成。
(一)把责任扛起来，切实担负起全面从严治党政治责任。
一要充分认识全面从严治党特别是反腐倡廉所处的形势。对今后反腐败工作，中央的态度是“二个没有变”、“四个足够自信”，即：党中央坚定反对腐败的决心没有变，坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变。全党同志对党中央反腐败斗争上的决心要有足够自信，对反腐败斗争取得的成绩要有足够自信，对反腐败斗争带来的正能量要有足够自信，对反腐败斗争的光明前景要有足够自信。因此反腐倡廉没有差不多、歇口气之说，现在不是放松了，而是标准更高了、执纪更严了。对此，我们必须深刻认识党中央惩治腐败的鲜明立场和坚定决心，深刻认识反腐倡廉对于建设廉洁政府、做好本职工作、维护自身政治生命的重大意义，紧紧跟上中央的要求。
二要坚决落实中央对各级党组织和党员领导干部提出的全面从严治党的政治责任。全市安监系统各级党组织要把落实主体责任与本单位业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，定期分析党风廉政建设形势，研究部署从严治党工作重点任务。主要负责同志要当好第一责任人，要真管真严，敢管敢严，长管长严，真正担负起第一责任人责任，领好班子、带好队伍、当好表率；领导班子成员要牢记自己在党内职责，切实履行分管范围内的主体责任，做到业务工作分管到哪里，主体责任的落实就延伸到哪里。切实履行好“一岗双责”，坚持原则、敢于担当，不做老好人；从事纪检监察工作的干部要认真履行监督责任，及时发现和纠正问题，严格监督执纪问责，共同履行好主体责任和监督责任这“两个责任”。
(二)以党章为遵循，切实贯彻执行好准则和条例。
党章是党内的根本大法，是管党治党的总章程。党规党纪是党章规定的具体化，保证着党的理想信念宗旨，是每一位党员的基本要求。一是要加强学习宣传教育，使党员干部增强党的意识、党章意识，向党章看齐，做自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章的模范。要在全体党员中开展“两学一做”(学党章党规、学系列讲话，做合格党员)学习教育活动，组织广大党员干部认真学习《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》，党员领导干部还要认真学习中央即将出台的党内问责条例。要将廉洁自律准则和纪律处分条例以及省委作风建设20条作为各级党组织理论学习、党支部“三会一课”、党员干部教育培训的重要内容；二是各级党组织必须责无旁贷地当好维护党章党规党纪的领导者、执行者、推动者，以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部；三是要将党建教育延伸到基层、普通党员。《准则》和《条例》倡导并要求全体党员特别是各级党员领导干部弘扬中华民族传统美德，还要时刻绷紧政治纪律这根弦，加强对《准则》和《条例》的学习，严格守纪律、守规矩。不论是《准则》提倡什么，还是《条例》禁止什么，核心都是要求我们在认识上明白权力和责任的关系，在实践中把权力当成责任，自觉做到在任何时候、任何情况下都与党中央一个声音、一个节拍、一个步调。做到心有《准则》这个道德“高线”，远离《条例》这个纪律“底线”。
(三)坚持抓早抓小，切实把纪律和规矩挺在前面。
一要构建工作机制。把纪律挺在前面是党中央全面从严治党、特别是纪检监察理念上的重大突破、方法上的重大创新、为切实落实好把纪律挺在前面，省委专门印发了《关于落实把纪律挺在前面要求的意见》，各级党组织主要负责同志和纪检组监察室负责同志要下功夫研究这个文件，认真按文件要求做好贯彻落实工作。要建立领导班子、第一责任人、班子成员的责任清单，细化分工、明确任务，定事项、定要求、定时限，把压力层层传导下去，确保落实到位。各级党组织主要负责同志要负总责、全面抓，抓好班子，带好队伍，更要管好自己。班子其他成员要认真落实“一岗双责”，抓好分管范围的党风廉政建设工作。纪检组长要加强监督检查，尽职尽责。
二要在监督执纪问责过程中切实贯彻好这一要求。坚持把纪律和规矩挺在前面，要抓早抓小抓苗头，发现问题早处理、早了结，真正体现严管就是厚爱。发挥好“啄木鸟”、“护林员”的作用，治病树、扶歪树，确保森林健康。首先要坚持廉政提醒常态化。在职务岗位调整、安全监管执法、行政许可、事故调查、节假日等重要时节，要采取召开会议、当面谈话、打电话、发短信和微信、微博等方式进行廉政提醒。一是根据来信来访反映的问题，进行个别谈心谈话教育，第一时间对安监队伍中可能出现的倾向性、苗头性问题给予提醒诫勉。二是在个人或家庭遇到重大变故、思想情绪波动较大时，及时关心帮助，了解干部思想动态，坚持重要时刻、关键节点必提醒；其次要使红脸出汗成为常态化。加强“源头”管理，用纪律尺子及时全面排查问题线索，一般性问题要与本人见面，谈话提醒、函询核实，及时咬耳扯袖，拎衣提领，张网提纲，使党规党纪的提醒、劝诫和惩处覆盖到全体党员。保护认真做事的干部，激发干事创业的积极性。对在干事创业中犯错误的干部，要进行批评教育、诫勉谈话，防止干部越滑越深，力争安监干部少犯错误或不犯错误；再次是贯彻落实中央八项规定精神要常态化。防止四风问题反弹回潮，持续深入贯彻落实中央八项规定精神，中央纪委和省市纪委都发出了明确、强烈的信号，决不会放松。对此，我们必须清醒认识、深刻领会，认真贯彻落实到位。市局党组出台了开展常态化自查的文件，要紧紧扭住“四风”问题不放松，紧盯年节假期，抓细节、抓具体。要重点查处十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位可能还要提拔使用的党员干部，三类情况同时具备的更是重中之重；第四是监督检查常态化。要突出重要时间节点，通过开展专项检查，不定期对三公经费进行监督，及时发现和查处违反中央八项规定精神问题；还要围绕安全检查、违法违规处罚、事故调查处理、行政许可、专项补贴、重大建设项目、干部管理使用等廉政风险点，完善机制，加强监督。市局党组已行文下发了《进一步强化安全生产“五权”运行监督的有关措施》等三项措施的通知，要按照这个规定，加强对监管执法、事故查处、行政许可、中介服务等的监督，对以权谋私、执法犯法等行为，发现一起、查处一起、绝不姑息。
三要继续推进、认真做好“红包”、违规插手工程项目和省市委部署的其它专项整治工作。按照省市纪委的统一部署，继续推进“红包”问题专项治理。深入开展“违插”专项治理，重点做好全面排查、重点抽查、线索核查、问责追究等工作。对违规收送“红包”或插手干预工程项目的，一经查实，按照组织程序一律先免职，再依据有关党纪政纪规定给予相应的处分。要及时跟进、认真落实省市委今年部署的其它专项整治工作。
(四)继续齐心协力，切实抓好全市安监系统的行风建设。
今年，中央提出全面从严治党将向基层延伸，重点查处发生在基层和群众身边的违纪违法问题。习总书记指出：基层存在“雁过拔毛”、吃拿卡要、优亲厚友、执法不公以及不作为、慢作为、乱作为问题。有的问题在我们系统还是有所反映，引起企业和群众的不满意，对这些行风不正问题，我们必须高度重视。抓好全市安监系统行风建设，关系到全市安全生产形势的持续稳定好转，关系到安监干部在全市人民心中的形象。为此，从市局到县(市、区)局各级党组织要齐心协力，按照各级党委、政府、纪委的部署，认真开展工作，抓早抓小，及时整治侵害群众利益的不正之风。要正确处理简政放权与加强安全监管的关系，严把源头管控，加强事中事后监管。要对不合法、不合理、不必要的行政许可，该取消的取消；对必须保留的要严格执行并结合制定权力清单，办求规范、明确，办理起来方便且不易借此谋私、减少权力寻租空间，使行政权力公开透明运行，确保全市安监系统党风、行风不断向风清气正方向迈进，防止、甚至杜绝总书记指出的各种不良现象在我们系统发生，更不能在我们系统形成不良气候。
(五)提升履职能力，切实成为忠诚干净担当的纪检干部。
一要提高综合素质。要适应新形势下强化安监工作的新要求，加强纪检监察干部队伍思想建设、组织建设、作风建设和能力建设。积极践行“三严三实”，深入调查研究，多掌握第一手情况，遇事多与相关部门沟通协调。围绕用好“四种形态”，加强业务学习培训，提高纪检监察干部发现问题线索的能力、抓早抓小抓预防的能力、准确适用党规党纪处理违纪问题的能力。
二要严格自律。打铁还需自身硬，纪检组长或分管领导要认真履行第一责任人责任，切实承担起对纪检监察干部的日常教育、管理、监督责任，做到干事要担当，管人也要担当。各级纪检监察干部要忠于职守、严格履职，带头遵纪守法，既要接受纪检干部监督机构的监督，也要自觉接受驻在部门党组织和全体党员干部的监督，努力做到忠诚、干净、担当。
同志们：新常态赋予新使命。全市安监系统各级党组织要按照中央纪委和市委、市纪委以及市局党组要求，坚守责任担当、保持政治定力，以永远在路上的不懈意志，以踏石留印、抓铁有痕的不屈劲头，不断把党风廉政建设和反腐败工作引向深入，为实现全市安全生产形势持续稳定好转提供坚强的政治保证，为实现“复兴千年古镇。重塑世界瓷都，保护生态家园，建设旅游名城，打造一座与世界对话的城市”的宏伟目标作出新的贡献!